图为山西省局局长李泽华（中）

　　烟草在线据《中国烟草》报道　　08年6月在山西太原召开的行业内部专卖管理监督工作现场会上，国家局副局长张辉这样评价山西烟草的内管工作：“有发挥、有创造，走出了一条行效发挥内管机构和人员的作用、实现长效机制正常运转的比较可行的路子，为行业创造了一个‘看得见．摸得着。学得到、科学高效’的样板。”

　　路子是怎么走的?样板是怎样打造的?记者采访了山西省烟草专卖局(公司)局长(总经理)李泽华。

　　打开规范自律的思想“总开关”

　　记者：李泽华局长，您好！2005年5月全行业开始全面加强内部专卖管理监督(以下简称内管)工作之时，行业各单位并没有先行的经验可借鉴，作为国家局内管联系单位，如何探索出一条可供全行业借鉴的内管之路，备受行业关注。那么，山西烟草是如何破题，开创内管工作新局面的?

　　李泽华：2005年，国家局做出加强行业内部专卖管理监督工作的重大部署，当时我们对此理解得还不深，认识得还不到位。回顾和总结3年来山西烟草内管工作的经验和难点，我们深刻意识到，抓规范、抓内管绝非易事，绝不可能一蹴而就，要解决操作层面“不会管、管不到、管不好”等问题，就必须肩负起行业特殊管理体制所赋予的责任和使命，首先突破思想层面“不愿管、不敢管、不想管”的瓶颈，从监管主体和被监管人思想上有障碍这个根源人手，打开规范自律的思想“总开关”。

　　省局新一届党组旗帜鲜明地提出，首先要扫清影响行业改革的一切障碍，特别是思想障碍、行为障碍和机制障碍，以规范为基础建立山西烟草改革与发展的新格局。为此，我们打牢思想基础，增强规范意识，实行“四个强化、四个结合”，并将大同市局等确定为加强内管联系单位，以摸索推广大同市局“流程化、精细化、痕迹化、规范化”经验为起点，建立制度，明确职责，优化流程，形成了内管长效机制的雏形。同时，按照《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，严把选人用人关，把法律法规、业务技能水平作为必备素质，竞争上岗，层层选拔，将—批具有较高学历、较强综合素质的年轻骨干力量充实到内管岗位，建立了全省内管人员档案库，实行上岗资格认证。

　　2007年10月，山西开始抓《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》(下文简称《工作规范》)的贯彻落实。在这个过程中，省局坚持“调研规划、试点先行、典型引路、整体推进”的工作方法，制订了《全面提升内部专卖管理监督工作实施方案》，确定了“统一标准、落实制度、规范流程、贯穿痕迹、严格考核、信息支撑、操作简单、管理精细”的工作方针，并将大同、太原、晋中、吕梁、忻州五个市局确定为全面提升内部专卖管理监督工作联系单位，充分发挥省局内管部门职能，坚持“点对点”密切沟通，“手把手”重点指导，及时总结提炼各市局的好做法，为全省行业整体推进、全面提升提供宝贵经验。

　　省局“试点先行、以点带面”的工作方法得到了国家局领导的高度评价。今年3月25日，姜成康局长在对我局报告的批示中给予了充分肯定，并要求我们“认真总结经验，扎实推进面上工作的开展，充分调动职工积极性，为全面提升规范水平做出新贡献。”

　　“谁来管，管什么，怎么管”

　　记者：转变思想之后，需要一个全新的框架来支撑内管工作。具体说，就是解决“谁来管，管什么，怎么管”的问题。山西烟草是如何构建内管工作新体系的?

　　李泽华：对于内管工作的机构建设，国家局有明确的部署和要求。国家局下发的《指导意见》对省、市、县三级局的内管工作机构、人员设置和岗位职责作了明确规定，目的是要解决“谁来管”的问题。《工作规范》从省、市、县三级局的层面对内管的工作程序和工作内容提出厂明确的规范性要求，旨在解决“管什么，怎么管”的问题。我们紧紧围绕这两个文件要求，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等八个方面建立了全省统一的内管：工作标准，重点加强“四项配套”建设：

　　机构人员配套。明确了专卖管理、专卖稽查、内部专卖管理监督各自的职能和工作标准，省、市、县三级内管机构、人员按照“机构统—、岗位齐备、职责明确、人员到位、标准一致”的原则迅速落实到位，实现了专卖管理监督的关键岗位分离和专业化分工，改变了过去长期存在的内管岗位设置不明确、岗位职责不清晰的状况，彻底解决了“谁来管”的问题。为加强对省内烟草工业企业的监管，省局设立了驻山西昆明烟草有限责任公司内部专卖管理监督办公室，采取与山西昆烟公司审计内管部合署办公的方式，履行省局监管职能。

　　制度体系配套。根据国家局的《工作规范》，从健全内管工作制度明确各级监管职责，建立内管配套制度确保监管持续有效两个层面出发，筑牢制度体系对于长效机制建设的基础地位。

　　监管网络配套。以制度体系为依托，编织了一张分级细化监管节点、省市县三级贯穿、全面覆盖“烟叶、工业、商业”生产经营、“点线面”有机结合的“监管网络”，实现了监管无漏洞、无死角、无盲点。

　　监管措施配套。以“两烟”生产、购进、库存、销售为监管重点，前移监管阵地，更加注重内管部门开展定期与不定期现场抽查、异常情况现场调查、生产销售终端现场核查、工业企业现场监督检查工作。各级局坚持每日网上实时监控到位、每日流程规范操作到位、当日问题当日处理到位、待改问题限期整改到位。加强对内管工作痕迹化资料的管理和运用，实行“书面资料”和“系统留存”双轨制运行，做到监管笔笔有痕迹、事事有备案，逐步建立了内管数据资料库，并为各级局、各岗位的内管工作提供了客观、真实的考评依据。

　　“四项配套”建设理顺了监管机制，填补了监管“真空”，监管内容重点突出、覆盖全面、措施有力，为内管的深入开展提供了有力保障。

　　“可观、可查、可控、可考”

　　记者：内管工作涉及面广，工作量大，如何提高内管工作的效率和水平是当前各单位内管工作的难点，山西烟草在这方面是如何做的?

　　李泽华：在传统监管模式下，内管工作主要依靠人工方式进行，效率、准确率、及时性得不到保证；抽查、全面检查等监管措施，其效果更多地体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。我们遵循“全员、全过程、全方位”的管理思想，按照“统筹规划、统一标准、资源共享、实用高效”的原则，充分吸取辽宁、浙江、云南等兄弟单位的先进经验，集小力量开发了“山西烟草内部专卖管理监督信息监管平台”(简称“监管平台”)，将《工作规范》所规定的监管程序、监管内容全部运用信息系统来支撑，实现了内管工作“可视、可查、可控、可考”，随时掌握、分析、处理各类系统预警情况，及时发现问题，开展管理诊断，在很大程度上破解了日常监管、过程控制、源头治理的难题。

　　监管平台具有统一平台三级协同监管、系统对接数据权威全面、智能分析自动准确预警、分级履职流程自动驱动四大优势。监管平台投入使用后，解决了传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”、“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、司法监督太晚”和“一阵风、易反弹”的问题，创新了监管模式，为加强管理、提高管理水平提供了有效的管理手段。同时，监管平台也逐步成为生产经营新的信息源，体现了监管对生产经营活动的服务功能。

　　记者：在实现了对“两烟”生产经营全过程的科学有效监管之后，对监管执行情况的监管、效能提高的方面，　　山西烟草又是如何做的?

　　李泽华：绩效考评是内管系统的重要反馈机制，是对监管执行结果的评价，能够及时发现与预期标准的偏差，通过责任追究、奖惩兑现、岗级调整等手段，在下一阶段工作循环中纠正偏差，达到预期工作目标。山西省局过去的考评工作由于针对性不强、奖惩不明、流于形式，失去了应有的效力。

　　针对这个问题，省局在研究和设计考评体系过程中，以深化用工分配制度改革为契机，引入绩效管理模式，建立了一套考评机构健全、程序严格、流程透明、标准统一、奖惩落实的考评体系，将内管工作作为—项重要考评内容纳入其中。考评的目的不仅仅是量人、选人，更重要的是把考评作为一个管理过程，使各级监管部门和监管人员在此过程中，能够直观地对比、学习，提高自我修正的能力，达到自我提升的目的。统一的标准、科学的考评和明确的责任追究，是我们对内管工作执行情况进行评价和改进的重要机制，使内管工作从计划、执行、检查到考评、奖惩、整改，形成了一个完整的闭环。

　　我们在考评过程中做出了改进，考出了内管人员的劲头，大家对自己的岗位更加珍惜，对本职工作更有动力，为全省行业“提高工作水平、提高办事效率”主题活动树立了榜样，确立了内管队伍的新地 位、新形象。

　　监管理念变革的里程碑

　　记者：从山西烟草的工作中，我们可以清晰地看出一条监管和自律并重的工作思路，应该说，自律建设树立了山西烟草监管新理念。请您介绍一下山西烟草的自律建设。

　　李泽华：规范建设中出现的不和谐音符使我们认识到，监管和自律是严格规范辩证统一、相辅相成的两个方面，注重自律是实现严格规范的基础，缺失自律的规范没有前途。按照姜成康局长提出的“高度重视自律，提高道德水平”的要求，我们以自律机制建设为着力点，提出了“自律是活力、自律是能力、自律是竞争力”的自律文化理念。从2007年开始，我们为自律注入新内涵，赋予新意义，在全省行业迅速开展了声势浩大、深人人心的“自律机制建设百日攻坚战”。省局制订了《关于在全省行业开展自律建设系列活动的实施方案》，向全体干部职工发出“自律从我做起”的号召，领导作表率，全员齐参与。

　　在自律机制建设中，省局坚持与制度规范的“硬约束”相结合。目前，全省行业针对“两烟”生产经营的内控制度已覆盖相关的各项流程、各个环节和岗位。针对领导干部这一监管重点，省局积极创新监督机制，先后出台了《山西烟草员工投诉举报渠道管理办法》、《山西烟草外部投诉举报处理规范》、《山西烟草舞弊、重大违规行为通报制度》，并在内部网站公布举报电话和电子邮箱，拓宽了信息反馈与监督渠道，确保“权力在阳光下运行”。　　自律机制建设是山西烟草监管理念变革的—个里程碑，无论是“思想无裂缝，监管无漏洞”的监管理念，还是“管好自己，明天还是好日子”的自律观念，都已会聚成全省行业的共识。自律使我们管出了成果，管出了能力，管出了品位，管出了境界，更加自信地在“激情奋进、追求卓越”的道路上阔步前行。

　　只有起点,没有终点

　　记者：作为国家局的内管工作联系单位，山西烟草在探索内部专卖管理监督长效机制道路上进行了不懈的努力，成绩有目共睹，请您谈谈在这个过程中的一些体会。

　　李泽华：3年来，山西烟草的内管工作走过了一段不平凡的征程。回顾3年来内管工作的历程，我们体会很深，总结起来有以下4点：

　　一是搞好内管工作关键靠真抓实干。作为全国内管工作联系单位，我们深感责任重大，面对基础工作薄弱、人员思想复杂和不规范行为多发的状况，要完成好国家局交给的任务，不能挂空档、空转轮，必须动真的、来实的，必须付出很大代价和艰辛努力。省局党组一班人统一思想，努力站在行业高度，重新认识、重新思考建立内管长效机制的重要性和紧迫性，加深理解严格规范的实质，以突出重点、标本兼治、综合治理为目标，始终把加强内管工作作为“一把手”工程，实行“一把手”全面负责、督导检查、工作述职、考核问责，坚持不懈地层层落实、步步推动、环环相扣，努力使内管工作形成“推得动、抓得准、管得住、转得开”的运行轨道。

　　二是长效监管机制重在提升执行力。内管长效机制不仅仅是建立制度，还要进一步优化监管的程序，提高内管人员的综合素质，提升全员共同监管的自觉性，以此强化监管工作的执行力度。而建立长效机制、强化监管工作的执行力度，则一靠制度建设，二靠内管队伍，三靠注重自律。

　　三是平稳健康发展离不开规范护航。没有3年来坚持不懈的规范建设，就没有山西烟草的今天。自我约束、自我管理是一个苦练内功的过程，是一场兵不血刃的硬仗，是一场超越自我的革命。3年走来，一度“两烟”生产经营不规范问题突出、整体运行机制僵化的山西烟草面貌焕然一新、生机勃勃。实践  证明，规范是决定山西烟草命运的关键抉择，加强内管工作使我们走上一条稳健、宽广的持续健康发展之路。3年来，全省行业经济实力连续迈出三大步，成为严格规范的直接受益者。2004年至2007年，全省行业卷烟销量从112万箱增  长到133万箱，实现商业税利由不足15亿元增长到33亿元，商业利润由12亿元增长到26亿元，总资产由27亿元增长到６５亿元。

　　四是富有效率、充满活力需要持续管理创新。从2006年开始，省局着眼于行业资产及管理体制改革、规范经营和地市级公司市场营销主体建设的需要，引入工业流程化管理思想，积极开展了“全员流程化”管理创新，不断梳理、固化工作流程，加强过程管理和制度管理，加快经营机制转变，强化技术基础，完善内部管理，提高管理效率，努力建立科学化、规范化、标准化的管理体系和自我完善、自我持续改进的管理机制。两年来，我们逐步建立了包括专卖管理、市场营销、人力资源管理等10大流程体系，正在下大力气开发建设“全员流程化”信息系统和管理平台。内部专卖管理监督信息监管平台的成功运用，更坚定了我们实施管理创新的决心。我们相信，信息技术作支撑的“全员流程化”管理创新，必将对全面提升山西烟草管理水平发挥重要推动作用。

　　规范只有起点，没有终点。严格规范仍然任重道远。今后，我们将坚守山西烟草“在规范中发展、在完善中超越”的精神追求，不断完善和发展内部专卖管理监督工作长效机制，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草做出新贡献!