烟草在线专稿　　近期，读到二则有关制度建设或设计方面的故事，令人深思，给人启迪。

　　一则是英国往澳洲运送犯人的故事。18世纪末，英国政府运送犯人到澳洲，起初是按上船时犯人的数量给私营船主付费，为谋取暴利，那些私营船主便不顾犯人死活，尽可能多地装运犯人，有的甚至一出海便将犯人投入大海。这样的结果，导致犯人死亡率极高，活着到达澳洲的犯人极少。后来，英国政府听从一位议员的建议，按活着到达澳洲的人数付费。于是问题迎刃而解，犯人的死亡率也由先前的居高不下最后下降到1%以内。

　　另一则是我国古代的“七人分粥”故事。七人吃粥，每人每天轮流分，开始还算公平。但后来每人都在轮流分粥时，给自己及关系好的人多分些。众人不平，于是改变分粥办法，推举一个办事公道、品德高尚的人负责分，开始时该人分得还算公平，但后来奉承拍马送礼者纷至踏来，该人逐渐失去公平，给自己及向其拍马送礼者多分些。无奈，众人又决定改变方法，每人轮流负责分，分好后让其他人先拿，分粥者拿最后一碗。结果，因为怕自己碗里的粥最少，负责分粥的每个人只有公平公正，才能确保自己的利益不受损。

　　二则故事，说明了一个道理，那就是一项制度只有制定或设计得科学合理，才能发挥其应有力量和作用。否则的话，制订的制度本身存在漏洞或缺陷，最终结果是“聋子的耳朵—摆设”，徒有其表，起不到其应有作用。诚如邓小平同志所说，“好的制度可以使坏人无法任意横行，不好的制度可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”　

　　制订或出台制度的本义和目的是为了防范风险、减少差错、堵塞漏洞、规范行为、确保公正。这也启示我们，在研究制订或设计一项制度时，一定要把握好制度的科学性、针对性和操作性。

　　现实工作生活中，我们发现有些单位或部门制订或出台的制度不可谓不多，但却有相当部分的制度没有起到应有作用。细究起来，有些制度之所以形同虚设，起不到当初出台或制订制度的预期效果，抛开制度的落实与执行是否到位不说，有很大一部分因素是制度本身就缺乏科学性、严密性与操作性，没有抓住问题的关键，该用制度严禁的行为没有严禁，该通过制度防范的漏洞没有堵塞，该通过制度规范的流程没有理顺。所以，这样的制度，执行与不执行没有多大区别，落实与不落实没有多少实际意义。，

　　人们常说：“制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”说明了制度在规范行为、促进发展中的重要性。但更为重要的是制度本身的质量要高要优要有科学性，这样的制度执行或落实起来，才会发挥其应有效用和力量。为此，需要我们在制订制度之初，就要进行深入调研，广泛征求意见，汇聚大家智慧，把握问题关键，找准薄弱环节，研究针对举措，完善操作流程，确保制度质量。