烟草在线专稿　　2007年以来，从中央到地方，各级党委、政府提出了“部门帮村、党员帮户”的号召，要求各行各业各单位各部门都要积极开展结对帮扶和支部共建工作，为全面建设小康社会互帮互助，携手共进。

　　烟草行业作为中央企业和社会普遍关注的对象，如何有效开展党员帮扶和支部共建活动，不断创新机关党建工作，实现由“关门抓党建”向“出门搞共建”、“主动抓帮扶”方式的转变，努力构建责任烟草、和谐烟草，是一项当前行业各级党组织值得深入研究和探讨的新课题。笔者结合本地实际，谈以下几点粗浅的认识和体会：

　　一、党组高度重视。开展“部门帮村、党员帮户”活动是保持共产党员先进性教育活动的继续和延伸，是全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设的重要举措。因此，各级党组织必须高度重视，切实将帮扶结对工作纳入党委（党组、支部）的议事日程，作为创新机关党建工作方式的一项系统工程来抓。一是要加大宣传，形成共识。由党组织牵头，组织开展“部门帮村、党员帮户”宣传学习教育活动，广泛深入宣传党中央、各级党委、政府开展“部门帮村、党员帮户”活动的重要意义、目的宗旨、目标任务、方法措施、基本要求等相关内容，在党内统一思想，形成共识。二是成立机构，制定方案。为保证帮扶结对活动能够有组织地进行，各级党组织应成立“部门帮村、党员帮户”结对帮扶工作领导小组，由党组织负责人任组长，分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组要下设结对帮扶办公室和工作队，确定帮扶挂联工作人员，并制定工作方案，明确结对帮扶的时间、主要内容和工作要求，从而为结对帮扶工作提供强有力的组织保障。三是落实责任，强化考核。为确保结对帮扶工作取得预期成效，必须建立结对帮扶工作责任制和责任目标考核机制，落实专职责任人员，成立督导考核工作小组，定期对结对帮扶工作进行考核，确保结对帮扶工作按既定方案有序实施。四是签订协议，明确义务。帮扶共建活动双方各自有哪些义务，目标是多少，内容是什么，活动如何开展，一方不履行职责义务又怎么办，这些最好以协议的方式中加以明确，还可以通过公证机关的公证使其具有法律效力，以此约束双方自觉遵守和履行。

　　二、选准帮扶对象。作为一个以经济建设为主要业务的机关，其党建结对帮扶的对象一般应具备三个条件：一是一直从事自己所主管的业务并有一定的基础；二是支部在当地有一定的群众基础，容易开展工作；三是有帮扶潜力和共建价值。烟草行业的性质是企业化管理的行业，因此，在选择结对帮扶对象时，根据互惠互利的原则，笔者认为应首选烟叶产区，并且一般选择种烟村，再根据综合优势条件确定结对帮扶对象，开展帮扶共建工作。综合优势条件如何制定呢？笔者认为一般应包括以下几方面：一是帮扶对象应是发展烟叶生产的老烟区，有一定的烤烟经济基础和规模，在当地算得上种烟大村和强村，种烟科技水平相对较高，有一定的知名度和带动力；二是帮扶对象的党组织在群众中有一定的威信，能赢得多数群众的信任，连续多年被上级党委评为先进基层党组织；三是帮扶对象求发展、奔小康的愿望强烈，能够发扬自力更生，奋发向上的精神，能积极带领群众发展经济，共同致富。

　　三、明确工作宗旨。帮扶共建活动要树立正确的宗旨观和长期活动的意识，烟草行业开展结对帮扶和支部共建活动，从大的宗旨来讲，就是以深化保持共产党员先进性教育活动为契机，深入实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，按照中央“一号文件”精神，促进农民增收致富，实现企业职工和农民共同富裕的目标。从机关党建和经济建设的角度来讲，目的就是通过在帮扶共建活动中相互交流思想、体验生活、互帮互助，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，进一步激发他们珍惜工作、爱岗敬业、积极奉献、开拓进取的精神，推进机关党建和精神文明建设向纵深发展，同时在当地种烟乡镇村组中树立发展烤烟的先进和典型，起到以点带面、抓点示范的作用，从而推动当地烤烟生产的持续健康协调发展。

　　四、实行优势互补。作为机关来讲，一般在资金、服务和宣传工作方面具有优势；而作为农村支部，他们的优势就在于他们具有朴实的品质和吃苦耐劳、自力更生的精神，拥有搞群众工作的丰富经验，缺少的正是资金、服务和精神食粮。搞结对帮扶和支部共建，要充分开展优势互补，达到共同丰富、共同发展、共同提高的目的。根据各地各单位实际，可采取以下一些措施：一是派驻人员定点帮扶指导，指定专人兼任被帮扶村的党支部副书记，定期驻村抓帮扶共建工作；二是根据帮扶共建对象所需，可以通过分期投入的方式，向他们无偿提供一定帮扶资金和生产物资，用于被帮扶村村道公路建设、学校校舍维修、订阅百科知识书籍、贫困子女入学和党员活动室建设，帮助他们发展生产，增加收入。三是抽调专业技术较强的技术员常驻被帮扶村，为广大农民提供生产技术指导和服务；四是成立党员科技宣传服务队，不定期到被帮扶村宣讲生产技术、政策法规、思想理论和道德建设知识，帮助农民提高思想素质和道德水平；五是在每年的烤烟移栽和生产大忙季节，还可以组织党员干部到被帮扶村参加义务劳动，与农民们一起劳动，体验农村生活，感受农民的艰辛，从而珍惜自己的工作，激发爱岗敬业的责任感。而被帮扶村则能给我们提供教育和锻炼党员干部的场所，提供支部如何搞好群众工作的宝贵经验。

　　五、建立交流制度。结对帮扶和支部共建活动重在交流，否则，帮扶和共建就会流于一种形式。帮扶和共建活动要形成制度化，必须从制度上作保证，通过定期开展交流活动，真正实现帮扶和共建双方人员互访，相互交流，互相学习。共建交流包括人员交流、信息交流和经验交流。人员交流指共建双方支部委员、党员定期互访，开展参观党员活动室、参加党组织生活、列席民主生活会、现场观摩支部办公程序等形式多样的活动；信息交流指相互提供党建方面的信息，互通情况，达到信息共享的目的；经验交流则是指相互交流各自在党建工作中所采取的行之有效的工作方法、具体措施和总结得出的认识体会等，供对方借鉴和参考。

　　六、构筑监督体系。结对帮扶和支部共建工作既要靠诚信，也离不开监督，因此，结对和共建双方在互信的前提下，还必须建立监督体系，相互监督各自对帮扶共建协议的遵守执行情况，监督双方支部、党员、干部认真贯彻执行中央两个《条例》，落实党风廉政建设责任制，强化支部自身建设和党员队伍建设的情况，监督双方支部党员遵守《党章》规定，发扬党内民主，保障党员权利，履行党员义务的情况，监督双方支部党员先锋模范作用的发挥和保持共产党员先进性的情况。建立和完善共建监督体系，可采取互派监督员或定期派员到对方检查工作的方式，对共建对方的党建工作落实情况进行有效监督，一方面负责该村的烤烟生产技术指导和政策法规宣传工作，另一方面则是监督该村党支部严格履行帮扶共建协议，看该村是否将对方提供的资金专款专用，是否将提供的物资全部用于农业生产，扶持建设项目质量是否达标合格，贫困子女入学率是否提高，村支部党员活动室条件是否得到改善，全村党建工作是否经常化，党建质量和水平是否得到了提高，党员干部队伍中是否有违反党纪党规的人和事。被帮扶村支部也可指定一名支委，负责监督帮扶单位支部是否按协议兑现帮扶资金，是否按照结对帮扶的主要内容切实开展工作，是否开展党员“一对一”帮扶活动，生产技术指导和服务是否及时、全面、周到，是否坚持了定期交流制度，是否实行信息共享等等。

　　通过建立监督体系和完善监督机制，从而为结对帮扶和支部共建活动抓出成效提供了强有力的机制保障。