烟草在线专稿

　　小烟卷儿：烟斗啊，这年底来了会议真多啊。

　　老烟斗：会议多也是领导开，你感叹啥啊。

　　小烟卷儿：哎，开的会多，我写的材料也多啊，这不今天晚上我又要加班了。

　　老烟斗：到年底的时候，大家都在为明年工作做准备，各个部门都在开调研会。像明年过年早，1月份的卷烟销售更是至关重要，所以调研更要提前了。

　　小烟卷儿：大家都在全力备战“开门红”。行业媒体报道，日前，深圳市烟草专卖局（公司）有关领导到物流中心调研指导卷烟销售高峰前期工作。市局（公司）销售处、信息中心、物流中心负责人及有关工作人员参加调研座谈。在听取汇报和交流发言后，市局（公司）分管领导对物流中心全体员工的辛勤工作表示感谢，充分肯定了物流中心迎接节前销售高峰的工作安排，并对节前工作提出五点要求：一是尽快召开全体员工动员大会，做好齐心协力打硬仗的思想准备；二是增强团队合作能力，加强部门沟通协作，通力合作，寻求及时、有效的解决办法；三是做好设备的检修工作，提前备好配件，增强设备保障；四是制订节前工作计划，落实逐日排程，细分工作、责任到人，做到忙而不乱、忙中有序；五是增强综合治理能力，周全考虑加班制度、员工思想动态、安全消防、交通调度等各方面的因素，全面保障任务的顺利完成。

　　老烟斗：营销都在摩拳擦掌了，你们专卖现在也是忙的不亦乐乎吧。

　　小烟卷儿：是啊，年底来了，由于计划等方面的因素，货源供应紧张，涉烟违法行为又到了高发期，我们专卖人员现在很多都在蹲坑破网。

　　老烟斗：听说明年《行政强制法》就要实行，这对你们专卖执法会不会造成什么影响？对了，你还要和大家说说行政强制是什么概念？

　　小烟卷儿：行政强制是指对违反行政法律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律。行政强制立法的指导思想有两个方面，一方面赋予行政机关必要的手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　老烟斗：说这些概念我们也弄不明白，你还是举几个例子，说说《行政强制法》实行后对我们生活的影响吧。

　　小烟卷儿：影响可大多了。行政强制法对行政机关强制执行的程序进行了严格的规定，为规范强制执行的行为，强制法禁止“夜袭”，规定行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。如果行政机关违反上述规定，由其上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　老烟斗：这对地方政府影响蛮大，以后拆迁不能用停水停电停气来逼迫人了。

　　小烟卷儿：还有这几条对咱们专卖执法影响也比较大的，《行政强制法》第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。同时，《行政强制法》第二十二条还规定，查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。

　　老烟斗：以前一些地方的城管暴力执法后，有关部门查明，行为人原来是临时雇用人员；停放在路边的车遭遇贴罚单，一查却发现“贴条”人并非交警。希望行政强制法实施后，这样的情况能够灭绝。

　　小烟卷儿：现在咱们烟草专卖部门都在开展调研，研讨《行政强制法》对咱们烟草专卖执法的影响。福建烟草网报道，11月30日至12月1日，福建烟草商业系统实施行政强制法研讨会在闽侯召开。会上，省局法规处作了行政强制法专题解读。与会人员围绕行政强制法的实施对该省烟草专卖执法的影响、行政强制法实施后如何调整烟草专卖执法方式等问题相互交流了认识与体会；对先行登记保存的法律属性、作用、意义，以及实施先行登记保存措施可能遇到的问题和相关对策进行研讨。福建省局副局长张卉对行政强制法的贯彻实施提出四点要求：一要高度重视行政强制法的贯彻实施工作；二要统一认识，坚持依法行政；三要把贯彻实施工作列为当前的工作重点；四要尽快着手解决新情况下的新问题。

　　老烟斗：有媒体说《行政强制法》与《行政许可法》、《行政处罚法》并称“行政法典三部曲”，咱们烟草行业要做到依法行政，可要认真贯彻实施好《行政强制法》啊。

　　小烟卷儿：学习《行政强制法》，行业很多部门已经在行动了。行业媒体报道，10月31日，北京市局专门制订下发了《北京市烟草专卖局关于贯彻落实<中华人民共和国行政强制法>的通知》，对颁布实施《行政强制法》的重要意义、组织《行政强制法》的学习培训、开展涉及行政强制规定的清理、建立健全相关配套制度以及组织烟草专卖执法人员考试等事项做了专门的安排和部署。同时，将《行政强制法》的宣贯工作作为“六五”普法年度考核重要内容，切实加强监督指导。组织召开全市系统《行政强制法》电视电话培训，邀请全国人大法制工作委员会行政法室参与《行政强制法》立法全过程的专家进行现场授课。全行业副处以上领导干部、市局（公司）机关工作人员、各执法单位、部门行政执法人员1500余人参加了此次培训。

　　老烟斗：今天我看到网站新闻，说河南在全国率先出台贯彻实施《行政强制法》的实施意见，其中最吸引眼球的就是“临时工不得执法”。《意见》中要求，应依法规范行政强制实施主体，提出实施行政强制措施的人员原则上应是按照省政府规定取得“河南省行政执法证”的人员。同时要求各级政府和政府部门要加强对行政执法人员的资格管理，对不具备资格的人员要调离执法岗位，对于采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。同时，行政强制实施主体的清理工作也要于2012年1月1日前完成。

　　小烟卷儿：这个我们烟草行业只有检查证，不知道要不要办理这个“行政执法证”呢。

　　老烟斗：那要看你有没有权利采取行政强制措施了，如果有权采取，那就要办理。

　　小烟卷儿：再来说说别的事情吧，信息社会，政府部门的服务也越来越信息化。相比起越来越普遍的政府网站，其实老百姓有事更愿意打个政府的服务热线。特别是求助热线，例如120、110之类，几乎已经成为百姓生活的命脉。可是，热线也未必就靠谱。据当地媒体报道，安徽歙县卫生局日前发文对120的使用资源进行了调整，市民拨打120只能获得各地区医院的电话号码，需手工记录后另行拨打。歙县卫生局就此事表示，考虑过购买小型交换机将电话直接转接至各医院，但市场上买不到，而且，县卫生局副局长说，县里人口只有50万，建一个急救中心成本太高，划不来。有人拨通了120，得到了两个电话号码，工作人员说：“你自己去打吧！

　　老烟斗：呵呵，这个120急救台变成114查号台了，这让我想起了以前春晚的一个小品。打通投诉咨询热线，结果不停的按1号键，2号键，最后听完一段广告才打通。烟卷啊，你说要是消费者打12313举报电话，举报有假烟，结果接电话的人告诉打电话的人另外一个电话号码，那还需要12313干嘛。

　　小烟卷儿：而且如果消费者是第一次举报就遇到这样的情况，我估计以后他发现有假烟也不会打12313举报了，这样让更多的人望而却步。

　　老烟斗：是啊，12313举报接听人员可以说是咱们烟草行业的“窗口”，一言一行都代表了烟草的形象，可不能让窗口抹黑啊。

　　小烟卷儿：再来说件让大家高兴的事情。12月5～6日，河南省烟叶工作座谈会在郑州召开。会上，省烟草专卖局（公司）有关负责人宣布了一个令全省烟农喜上眉梢的好消息：2012年烟叶收购价格总水平提高20%，同时对实行专业分级散叶收购的烟叶价格再上浮5%，优化结构补贴标准提高到每亩75元。2011年，河南省的烟叶生产为农民增收、农业基础设施改善作出了积极贡献。全省收购烟叶247.7万担，收购均价17.8元/公斤，为烟农提供现金收入22亿余元；烟草行业还投入25亿余元资金，完成了5606项基础设施建设项目，受益农户达3.19万户，受益面积达36.86万亩。2012年，河南省还将继续加大基础设施建设投放力度，改善烟农生产、生活条件。

　　老烟斗：去年现金收入22亿元，明年收购价格提高20%，一下给农民增收了4亿多，这下烟农种烟的积极性更高了。这可真是惠民“大蛋糕”啊。