烟草在线专稿　　烟农是烟叶生产的主体，是生产关系的主要因素，建立一支有文化、懂技术、会经营的职业烟农是烟叶可持续发展、推进现代烟草农业建设的重要保障。特别在当前城镇化、工业化进程加快，烟农队伍不断流失的新形势下，加强职业烟农队伍建设己经是各烟区刻不容缓的任务。如何卓有成效的开展这项工作？这是一个需要深入研究的理论和实践问题。本文结合百色市烟区调查情况试就此问题作一个探讨。

　　当前百色烟区加强职业烟农队伍建设的紧迫性和重要性

　　所谓职业烟农，是指以种烟为主要职业进行生产经营活动，种烟收入是其家庭收入主要财源，“以烟为生、精于种烟”，能掌握现代烟草农业生产技术与操作技能，适应现代烟草农业建设发展成长起来的有文化、懂技术、会经营、善管理的新型烟农。职业烟农为发展现代烟草农业、推进烟叶稳定健康发展提供智力支撑和人才保障。特别在当前烟叶生产面临复杂多变、烟农队伍不稳定的新形势，加强培育职业烟农具有极其重要的战略意义，就当前百色烟区实际情况来看尤为紧迫和重要。

　　（一）、稳定烟农队伍、稳定烟叶规模发展的需要

　　百色市地处祖国南疆，滇、黔、桂三省（区）交界处。气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，其独特的光、温、水等自然条件和丰富的土地资源是一个发展优质烟叶不可多得的一块宝地。经过近二十年来的努力，全市烟叶生产已经初具规模，市场看好。但是，从总体来看，烟叶发展缓慢，批量依然还很小，与优越自然资源极不相称，生产起伏较大，制约了烟叶市场竞争力。究其原因，一个重要因素就是烟农队伍不稳定。特别近年来，受多元化经济发展以及天气自然灾害的频发的影响，烟农队流失不断，给烟叶生产带来了极大的冲击。一是受民工荒影响，民工潮兴起，外出务工收入增加，烟农骨干随流；二是其它经济作物发展争地争产。过去经济作物种植多在市场化程度较高、交通便利的右江河谷发展，烟区多在偏僻山区，成为其它经济作物发展的死角。近年来，随着烟区农业产业结构调整步伐的加快，多种经济作物开始在这里生根开花，往往与烟争地争产。如有些烟区就有甘蔗、蔬菜、水果、药材等经作在加速发展，特别有些适销对路的产品亩产值达5千元以上，种烟比较效益优势逐步丧失。由于上述原因，2011年，全市种烟农户外流和转产达8500户，种烟户比2009年减少近5成，种烟成了“386199”部队，给烟叶种植面积落实带来了极大的难度，使烟叶收购连续两年不完成任务。毋庸置疑，百色烟叶要稳定发展，路在何方？出路在稳定烟农队伍，特别需要一批稳定的职业烟农。一方面，职业烟农铁心种烟，不易受外界环境变化而放弃种烟；另一方面，可以通过职业烟农的示范带头作用，稳固住处于观望状态的普通烟农，促进烟叶稳定发展。为此，应该把培育职业烟农、稳定烟农种烟积极性作为当前和今后一个时期烟叶工作的首要位置

　　（二）提高烟叶生产整体水平、优化烟叶结构的需要

　　随着科技兴烟的普及，百色烟叶生产整体水平逐年提高，但是也必须看到，一些制约烟叶生产水平提高的深层次矛盾依然没有消除。以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜劳作”为主要特征的传统烟叶生产方式，依然没有根本性改变，已经成为阻碍生产水平提高的“瓶颈”。生产经营规模的狭小，不仅带来生产效率较低和收入减少，也不利于农业机械化推行和先进技术的推广使用，这是因为一般烟农大多数文化素质和技术水平普遍较低，很多人难以应对烟叶生产工种繁杂、劳动强度大、技术要求高等特点的要求，导致管理粗放，生产标准化水平低，技术到位率低，以致烟叶质量参差不齐和难以提高，因而难以满足卷烟工业对烟叶原料在等级结构、数量和质量的需要，难以适应千变万化竞争激烈烟叶市场的要求。事实足以说明，传统烟叶生产方式已经不能满足“原料保障上水平”的新形势的需要，要改变这一现状，必须冲破传统生产方式，创新适合新形势发展的生产模式　，这就是发展职业烟农，使职业烟农成为种烟的主体。职业烟农把种烟作为自己的终身职业，种烟收入是其家庭经济收入来源，他会更加关心土地可持续利用，更加钻研烟叶生产技术的应用和种烟经验的积累，有利提高烟叶生产整体水平，容易实现优化烟叶结构、提高优质原料有效保障能力的目标。

　　（三）、推进现代烟草农业建设的需要

　　发展现代烟草农业，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当前世界烟草农业发展的规律，是我国当今烟叶工作的首要战略任务和基本方向。发展现代烟草农业，就是充分利用现代物质条件装备、现代科学技术和现代组织管理来经营、具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。这些高新技术装备和现代管理，必须有一定科技文化基础、有较高素质烟农支撑。因此，要适应现代烟草农业建设，必须坚持以人为本，要靠有一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农“撑舵航船”。因此，培养职业烟农是现代烟草建设的需要，建设现代烟草农业离不开一支稳定的职业烟农队伍。

　　（四）、社会主义新农村建设实施人才强农战略的需要

　　社会主义新农村的特征是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，新农村建设要走以人为本，全面、协调、可持续发展的科学道路，大力实施人才强农战略，加强培养现代农业和社会主义新农村建设急需的农业农村人才，充分发挥乡土拔尖人才的示范带头作用。在烟区把种烟能手培养成职业烟农，是最现实的实现乡土拔尖人才效应。职业烟农土生土长，与周围烟农有着密切联系和感情，他们有文化、有技术、会经营，是科技兴烟、靠种烟致富奔小康的典范，他们的种烟经验周围烟农看得见、摸得着、容易学，说服力强，激发应用科技。培养职业烟农，可以起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用。随着职业烟农的发展，势必带动一批又一批在新农村建设中涌现出的新型烟农。

　　当前培育职业烟农急需解决的问题

　　培育职业烟农是对传统烟叶生产方式的改造，是烟叶生产管理的新课题，是一项宏大的社会系统综合工程，涉及面广，工作量大，显然是一个复杂、渐进、艰巨的过程。需要在思想观念、技术支撑、扶持政策、管理机制等方面采取措施，激活烟区培育人才动力和能力

　　（一）选择好培育对象

　　随着工业化、城镇化进程加快，农村大量青壮年劳动力进入非农领域务工，农业劳动兼业化、老龄化趋势日益明显，职业烟农将逐步成为烟叶生产的主体。因此，要从长远着想，选择好培育对象，以利建设职业化烟农队伍。选择对象一般要求：

　　1、自愿选择烟草农业为主要职业，“以烟为生、精于种烟”，种烟收入为家庭主要来源。

　　2、有适度规模经营的基础。近三年，年种烟20亩左右，今后计划年种植20亩以上，以便为开展烟田机械化耕作、密集式烘烤打好基础。

　　3、户主年龄在55岁以下，家里至少还有二个青壮年劳动力，一方面可以保证有足够劳动力，另一方面可以避免过早出现劳力脱节现象以及继承家业。

　　4、善于学习先进的文化科学知识，能基本掌握现代烟草农业生产技术与操作技能，近三年种烟亩产量、亩产值、上中烟比例高于全县平均水平。

　　5、服从烟草技术指导和管理，自觉遵守烟草专卖法规和烟叶种植收购合同。

　　6、积极帮助周围烟农搞好烟叶生产，热情传授科学技术、应用新技术，共同努力提高烟叶生产整体水平。

　　（二）切实搞好土地流转

　　职业烟农的形成需要一定种植规模做基础，切实做好土地流转是培育职业烟农的首要问题。因此要完善土地流转机制和政策，加快土地流转进程。根据目前土地长期承包到户的农村政策，要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，强化政府引导，做好流转管理和服务工作。要成立土地流转组织机构，组织领导开展土地流转工作。正确引导和规范土地流转，确保土地流转合理使用，为土地流转提供法律政策服务。建立流转合同档案，引导承包户与转让户建立合理的利益分配关系，同时调解和处理土地承包、转让过程中的纠纷，特别要给予土地转让的合理补偿，确保土地流转工作有序进行，促进社会和谐稳定。地方政府要加强领导，通过乡镇政府特别是村民委做好组织协调，采取土地互换、租赁承包、入股等多种形式，促进烟田向种植专业组、社、大户转移，确保职业烟农扩种面积得到实现。

　　（三）强化职业培训

　　百色烟区大多数是边远少数民族山区，烟农文化科技基础普遍偏低，接受新事物、新知识、新技术的能力相对不足，目前具备职业烟农特征的烟农素质仍然与现代烟草农业发展的要求还存在一定的差距，不少人凭经验种烟。因此要强化职业技术培训，不断提高职业烟农现代科技素质和科技应用能力。要大力实施职业烟农职业培训工程，建立政府扶持、烟草支持、多元办学的职业烟农教育培训体系。根据不同层次、不同类型的职业烟农，制定不同培训工作方案，充分利用各类培训资源，因人施教，有的放矢进行针对性的培训。培训内容大体上从三个方面着手：一是生产技术的培训。通过印发资料、办学习班、现场交流、上户指导等多种形式，广泛开展以培育壮苗、科学施肥、防治病虫害、密集烘烤、烟叶分级以及各种农业机械使用等技术进行系统培训，使其熟练掌握烟叶生产的基本知识和生产技术标准，不断提高职业烟农的生产技术水平和生产应变能力。二是生产经营管理知识培训。围绕现代烟草农业专业化分工内容如专业化机耕、育苗、植保、烘烤等等的管理技能培训，提高他们的生产管理水平。三是现代烟草农业政策以及烟草有关法律法规的培训。帮助他们提高执行政策、法规能力。

　　（四）提高社会化专业化服务

　　完善专业化社会化服务体系是现代烟草农业建设的重要任务，职业烟农有了完善的社会化服务体系是解决其分散经营、劳动力不足的重要措施。从百色烟区实际出发，当前着重抓好三环节：一是做好烟叶生产物资的供应。对事关烟叶生产的大宗烟用物资如种子、苗盘、基质、地膜、化肥、农药、煤炭等，以市公司为单位集中比质比价采购，规范供应和管理办法，并转变经营思想作风，以保本服务为原则，按质按量、按时调运到就近供应点，供应职业烟农。二是完善烟叶生产技术服务体系。在上述强化职业培训基础上，强化服务时效性，进行分类指导，根据各个职业烟农科技文化基础、接受能力，进行针对性的传授技术，多渠道、多途径、便捷周到的服务，进行“零距离”的技术指导，切实做到技术指导到田头，烘烤把关到烤炉，分级预检到家，帮助烟农掌握实用技术，及时解决生产过程中遇到的疑难问题。三是提高专业化服务质量。结合现代烟草农业建设，组建机耕、育苗、植保、烘烤、分级等专业队伍，特别是在翻耕、移栽、分级等工作量大、用工多，在育苗、植保、烘烤等技术性较高的环节建立健全专业化服务体系，各个烟站要把专业化队伍的建设作为当前及今后的烟叶工作的重点。通过建立综合性专业化服务，解决职业烟农一家一户难以解决的问题，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，以提高烟叶生产效益，达到“提质增效，减工除本”的目的。

　　（五）解决减工降本

　　传统烟叶生产主要靠人畜力，费工费力、人工成本高，将是职业烟农规模经营和请工的难题。为此要从发展农业机械化着手，继续大力推行机耕、机整地起垄、移栽器、机培土、机植保、龙式编烟夾等基础上，加快研发用工多、劳动强度大的施肥、移栽、盖膜、采收等机械作业，实现烟叶生产半机械化、机械化作业，提高劳动效率，减少人工投入，降低生产成本。

　　（六）维护利益和提高社会地位

　　职业烟农是否培育得起来，能否发展、壮大，利益问题是最终决定因素。因此要把维护职业烟农利益、提高他们的种烟收入作为培育工作的首要任务。通过扶持优惠政策和人文关怀，解决他们的后顾之忧，增强成为职业烟农的光荣感和荣誉感，留住人才又留住心。为此除了享受普通烟农扶持政策外还要给予另外优惠照顾：

　　1、给予生产收购计划指标的优惠。如有生产收购计划指标限制，优先照顾职业烟农，确保职业烟农稳定生产规模。

　　2、提供适当的资金支持，解决职业烟农的经费匮乏。对种植规模较大的职业烟农给予一定的田租及雇工的财政资金补贴，为他们提供小额贷款或贴息贷款。

　　3、实行扶持政策，为职业烟农解除后顾之忧。对种植职业烟农根据种植规模、种烟年限、交售烟叶数量的情况，对生产环节专业户的职业烟农持完成工作效绩，分别视情给予实行养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险以及子女上学补贴奖励或其他补贴办法等一系列优惠政策，使他们享受到烟叶生产第一车间“工人”的待遇。

　　4、给予人文关怀。要创造尊重职业烟农的社会心理氛围，大力宣传职业烟农的先进事迹，总结推广他们的先进经验，对做出成绩显著的职业烟农，要大张旗鼓地表彰和奖励，提高他们的社会地位和政治待遇。

　　（七）加强领导

　　培育职业烟农是推进现代烟草农业建设重要举措，是培养新农村建设人才，是全社会公益性事业，这不仅是烟农、烟草行业的问题，而是整个大农业、新农村建设的重大问题，关系到烟区经济社会发展。因此，必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，使培育职业烟农工作真正成为烟区上下全社会的共同行动。烟区各级党委政府要把它列入农村工作议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划中来，同“三农”工作及其他各项工作一起抓好抓实。形成“政府领导、烟草主导、社会配合”的培育机制，搞好规划，精心组织实施，制定工作方案和一系列扶持政策措施，务必使培育工作顺利开展，取得实效。

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